"二孩时代"的"幼儿园荒"该怎么解？

中国幼儿园网

据媒体报道，日前有研究预测，在实施“二孩时代”5年后，我国将迎来入园最高峰，幼儿园缺口11万所；到2021年，在园幼儿数预计近5800万，幼儿教师和保育员预计缺口超过300万。那么，教育管理部门该如何应对“二孩时代”？学校又该怎样未雨绸缪？

比幼儿园荒更迫切的是幼师荒

看到我国到2021年，幼儿园预计缺口近11万所时，恐怕很多人都感到震惊。面对幼儿园的巨大缺口，相关部门要高度重视。对于各级政府和教育部门来说，必须及时推进公办普惠幼儿园建设，同时进一步规范民办幼儿园健康发展。
在笔者看来，幼儿园紧缺问题固然要正视，而解决幼儿园教师的缺乏似乎更迫切。经测算，到2021年，我国幼儿园共需要补充335.59万名教师。园舍建筑不足或经费不足等问题出现后，可以加大投入，在短期内得到解决，但教师的培养和补充并非一朝一夕就能完成。更何况幼儿园教师的补缺不只是数量问题，更是质量问题。而让每个幼儿园都拥有合格教师，吸引更多优秀的人才进入幼师群体，薪酬待遇和社会地位很重要。据媒体报道，民办幼儿园之所以价格高，主要原因在于涨价是为了留住老师。
众所周知，民办幼儿园在社会上仍占很大比例，在相当长时间内仍将是公办园的有效补充，在学前教育中发挥重要作用。由于民办园的教师相对公办园没有编制、待遇低，因此解决民办幼儿园教师待遇低的问题，是破解幼儿教师荒的关键。对此，笔者认为可从两方面着力：一是鼓励大型和优秀企业办园。国务院发布的《关于当前发展学前教育的若干意见》中指出，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园。之所以鼓励有条件的企事业单位办幼儿园，是因为一些有条件的企业往往是国有大型企业。这些企业在地方有着较大的社会影响，其办幼儿园有利于提高幼儿园教师的社会地位和待遇。二是促进幼儿园集团化发展，规范幼儿园管理，优化教师薪资结构。比如，贵州就提出集团化办幼儿园，促进学前教育均衡发展的思路。贵州省凯里市就确定了“名园(公办幼儿园)+民园(民办幼儿园)+新园(乡镇中心幼儿园)”的集团化办园模式。在集团总园的帮助指导下，该市新建的9所乡镇中心幼儿园和3所民办幼儿园先后评估认定为“县级示范幼儿园”，进一步完善了覆盖市、乡镇、村三级集团化办园管理网络。幼儿园集团化运作间接提高了幼儿教师的社会地位和待遇，便于保障和维护幼儿教师的权益。
当然，提高幼儿园教师的待遇和地位，关键还要靠政府加大投入，均衡教育资源，增加设施设备，提高民办幼儿教师工资。财政通过一定途径补贴民办幼儿园教师，能增强他们的荣誉感。从本质来说，这才是解决幼师荒的关键所在。

幼教规划要直面“二孩冲击波”

根据研究成果，从2019年开始，我国学前教育需求将大幅度增长，2021年成为未来我国学前教育办学压力最大的一年，幼儿园缺口近10万所，而相比学前教育园舍不够和经费不够等，学前师资不足问题变得更加突出。
“全面二孩”政策是我国人口政策的重大调整，许多公共服务领域都将受到巨大影响。基于适龄人口基数的教育领域，是受影响比较大的公共服务领域。针对幼儿园必然出现的缺口，有人认为“车到山前必有路，船到桥头自然直”，但这样的思维显然过于“无为”，不利于应对将要到来的挑战。
按照预测，学前教育阶段的适龄幼儿将从2018年之前的5200万人左右，开始出现较大幅度的增长，到2021年达到6600万人左右。比起目前所净增的1400万左右适龄幼儿，关系着几千万家庭的子女教育问题。各级政府和教育部门应当有明确的规划和实施思路，提前做好准备，以迎接“全面二孩”政策效应的挑战。
适龄幼儿的增加，对教育的冲击首先是幼教机构和师资力量的缺口。即使在当前，幼儿园和幼儿园教师资也已有不小的缺口。按照教育部公布的数据，目前有一万多所幼儿园的缺口，幼儿园教师资总量缺口更高达上百万人。面对3年后必然来临的更大缺口，如何在未来3年内，通过科学规划和幼教体系机制的建立，在补充现有缺口的同时，逐步平衡过渡到对幼教机构和师资的需求高峰，显然不是“车到山前必有路”的思维所能应对。
那么，如何应对“全面二孩”政策带来的适龄幼儿冲击波？因幼儿教育基础不同，各地应有不同的规划。总体来看，应遵循举办公办幼儿园和鼓励民办幼儿园发展相结合，实现幼儿教育机构的全面覆盖。在条件相对落后的区域和广大农村，应当以公立幼儿园为主，实现幼儿教育公共服务的基本覆盖；通过政府购买服务发展民营幼儿教育，通过推进对差异化、个性化幼儿教育服务需求市场化的方式，鼓励民营幼儿教育机构的发展。同时，将幼儿园作为各地城乡建设的标配，让幼儿实现就近入园，这需要各地根据本地社会发展及人口趋势实际进行科学规划。

与此同时，要特别重视幼儿教育师资队伍的培养建设。从保育员到专任教师，各地幼教机构的现状都不容乐观。如果以现有的条件去迎接3年后逐渐形成的适龄幼儿人口冲击，幼儿园将再次大班额化，服务质量下降，安全隐患增加。师资队伍始终是教育的根本，必须通过高校、高职等各种渠道为应对适龄人口冲击储备人才。只有真正把师资队伍建设作为核心手段进行落实，应对即将出现的“幼儿园荒”才可能游刃有余。