全面二孩时代：1年多了1万所幼儿园 却少了74万个孩子

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“全面二孩”时代，学龄前儿童的教育问题备受关注。然而，教育部26日公布的一组数字还是让人感到有些“意外”。

2月26日，教育部召开新闻发布会，介绍2018年全国教育事业发展基本情况。据教育部发展规划司司长刘昌亚介绍，2018年，全国共有幼儿园26.67万所，比上年增长4.6%。其中，普惠性幼儿园18.29万所，比上年增长11.14%，普惠性幼儿园占全国幼儿园的比重为68.57%。

另据教育部统计，全国共有入园儿童1863.91万人，比上年下降3.82%；在园幼儿4656.42万人，比上年增长1.22%。

不过记者梳理发现，按照教育部发布的《全国教育事业发展统计公报》，2017年全国共有幼儿园25.50万所，学前教育入园儿童1937.95万人。这也意味着，与上年相比，2018年我国幼儿园数量增加了1.17万所，不过入园儿童却比上年减少了74万人。

究其原因，刘昌亚表示，不同学龄段学生入学人数总体上每年都有变化，幼儿园和高中入学人口减少与人口结构变化有关，目前我国总体上处于入学人口下降期。

去年幼儿园入园人数创近4年新低

从2015年起，教育部开始统计并公布全国幼儿园入园人数、在园人数数据。记者通过梳理近4年来我国幼儿园入园人数走势后发现，2015~2018年，我国幼儿园入园人数呈现上下波动趋势，但去年，全国幼儿园入园人数却创下近4年以来的最低值。

据教育部统计，2015~2018年，我国幼儿园入园人数分别为2008.85万人、1922.09万人、1937.95万人和1863.91万人。

近年我国幼儿园入园人数；单位：万人；数据经四舍五入处理；

其中，2015年的入园人数达到最高值，比上一年增长了21.07万人；2016年入园人数同比减少86.76万人。随后的2017年，全国入园人数再次提升了15.87万人，达到1937.95万人。然而，2018年幼儿园入园人数锐减74.04万人。

再来看对应年份的出生人数。根据我国教育年龄阶段分布特点，幼儿园学龄阶段介于3~6岁之间，而入园儿童的年龄大多数集中在3岁。

根据国家统计局数据，2012年，全年出生人口1635万人，出生率为12.1‰；2013年，全年出生人口1640万人，出生率为12.08‰；2014年，全国出生人口1687万人，出生率为12.37‰。2015年，全年出生人口1655万人，出生率为12.07‰。

中国近年出生人口数和出生率（数据来源：国家统计局，Wind）

记者将幼儿园入园人数对应3年前出生人数，通过对比后发现，入园人数下降并不能简单归结为人口结构，幼儿园入园人数走势与新出生人口并不完全成正向对比关系。

2015年我国幼儿园入园人数虽然最高，但对应的2012全国出生人口数量却是4年时间区间当中最低的。2016年我国幼儿园入园人数同比降幅最大，但对应的2013年全国出生人口数量并非最低。

尽管2018年入园儿童数量最低，但对应到2015年我国新出生人口来看，2015年全国出生人口为1655万人，仅次于2014年。

中国教育科学研究院研究员储朝晖接受记者采访时表示，人口结构因素是导致幼儿园入学人数下滑的原因之一。除此以外，统计层面的差异也是一个重要原因。

“我们在调研中发现，当前市场上还存在较多的‘黑园’，即未纳入统计范围的私立幼儿园，这些黑园入学门槛低，学费便宜，部分家长会将子女送到这类学校，但这类幼儿园并没有纳入到教育部门的统计范围当中。”褚朝晖说。

值得注意的是，据教育部统计，2018年，我国普惠性幼儿园18.29万所，普惠性幼儿园占全国幼儿园的比重为68.57%。普惠性幼儿园在园幼儿3402.23万人，占全国在园幼儿的比重为73.07%。褚朝晖认为，随着普惠性幼儿园数量不断提升，有利于学前教育市场的进一步规范，并逐步解决“入学难、入学贵”的问题。

一线城市入园人数逐年递增

从全国层面来看，2015年以来，尽管我国幼儿园入园人数呈现波动并略现下滑的趋势，但记者通过梳理发现，部分一二线城市幼儿园入园人数和在园人数均呈现逐年提升的趋势。

据中商产业研究院统计，2013~2017年间，北京市幼儿园入园人数从12.8万人提升到17.7万人。在园人数从34.9万人提升至44.6万人。此外，记者注意到，在这4年当中，北京市幼儿园入园人数呈现一路攀升的趋势，从未发生过上下波动的现象。

家住北京市海淀区的李静对记者表示，自己家附近的公立园都已经满额，其他私立园不是太贵，就是硬件太差、管理堪忧。“我主要想找离家近一点、方便接送的幼儿园。但是家附近的那所公立园条件比较差，位置也不好。即使如此，这所幼儿园也已经满额了。一些私立幼儿园名额多一些，但高昂的学费也是不得不面对的问题。”

记者在“北京幼升小网”查询到，在2018年入园费用参考一栏，北京德彩双语幼儿园半年的收费标准是9620元，此外，每一位新入园的学生还需支付800元服装费；北京市西城区幸福泉幼儿园每个月收费3000元，另需支付20元/天的伙食费；北京市海淀区凯尔宝宝婴幼园每学期的收费标准是13680元。

储朝晖对记者表示，一线城市，还有一些经济发达的二线城市，幼儿园入园人数总体上是呈现上升趋势的。因为这些城市入园人数的变化不仅仅取决于本市人口结构，外来人口的大量流入也是一个重要增量。

除了北京以外，根据苏州日报消息，统计数据显示，2004年苏州学前教育入园人数为13.02万人，而到了2017年，全市学前教育入园人数已达33.49万人，增长了2.57倍。

幼儿园市场规模不断提升

尽管全国幼儿园入园人数在去年进入低点，但幼儿园数量仍在不断提升，幼儿园市场规模也在不断扩大。

据《2018年中国幼儿园行业市场研究报告》（以下简称《研究报告》）统计，近年来我国学前教育事业发展较快，幼儿园数、在园幼儿数、幼儿园教职工数量均有所增加，学前教育毛入园率也有较大提高。2013年，我国共有幼儿园19.86万所，同比增长9.54%。预计2018年中国幼儿园数量将达到29.4万所。

根据《研究报告》的数据，从2008年开始，儿童教育行业连续3年从几十个行业中脱颖而出，在投资景气度、行业成长力、投资回报率方面排名第一。在市场需求和政策导向的共同作用下，早期教育将继续成为充满潜力的朝阳行业。2016年，我国幼儿教育的市场规模达到了1950亿元，预计到2018年将突破2300亿元。

教育部部长陈宝生在接受媒体采访时表示，学前教育是新时期中国教育发展最快的一个部分，也是当前中国教育最大的一块短板之一。幼儿园为学前教育的重要组成部分，目前国家越来越重视学龄前儿童的教育问题，教育部按照党中央、国务院的总体安排和要求，对学前教育给予了高度关注。

储朝晖认为，当前幼儿教育在一线、二线城市获得充分发展，形成了以社区为辐射范围的早期教育服务体系。在市场需求和政策导向的共同作用下，学前教育将继续成为充满潜力的朝阳行业。“但在一些县城和乡镇，幼儿园入园率可能不太高，一方面受到人口流动的影响，另一方面，这些地区公办园和普惠性幼儿园还没有形成完善的覆盖体系。”

但记者也注意到，从出生人口数量来看，“全面二孩”政策施行3年来，新出生人口出现先升后降的趋势。未来能否出现人口红利，是否会对今后的学前教育市场产生影响，依然有待观察。