国家督学袁振国：义务教育可增加一年，向学前教育延伸

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国家督学袁振国：义务教育可增加一年，向学前教育延伸

2015年04月16日  来源:  澎湃新闻网

       4月1日至2日，“十三五”期间大力促进教育公平高峰论坛在上海华东师范大学举行。多位重磅学者围绕如何实现教育公平发表主题演讲。4月2日下午，华东师范大学终身教授、国家督学、中国教育学会副会长袁振国在发言中提议，中国的义务教育可在适当时候增加一年。

袁振国建议义务教育可以延长一年。 CFP 资料

       实事求是地说，中国的教育公平状况，在这十年之中，取得了重大的突破。我和很多的外国朋友进行过交流，他们都是非常认可的。
       那么，“十三五”期间，在原有的基础上，我们怎么迈出新的步伐？

义务教育优先考虑向学前教育延伸

       首先，要以教育结构的改革来进一步提高教育公平。我从基础教育和高等教育、职业教育和普通教育、公办教育和民办教育、学校教育和社会教育这四对结构来谈。

       基础教育和高等教育之间，应该加大对基础教育的支持。基于中国目前的水平，基础教育尤其是义务教育，是保障每个公民的基本素养、决定民族未来素养的最基础环节，我们觉得要加大对基础教育的支持。

       在这里，我要提一个个人观点：中国的义务教育，可以在适当的时候延长一年。因为全世界义务教育的平均水平是9.1年，我们现在是9年，有差距。另外，我专门研究过，中等收入国家中，凡是跨越中等收入陷阱的，在义务教育年限方面要超出其他未跨越的国家。我相信这不是一个偶然。

那么，这个九年往什么地方延伸呢？

       我个人的建议是，向学前的最后一年延伸。从大脑认知的研究成果来看，5、6岁对人的终生发展具有非常显著的意义。经济学家研究表明，学前教育回报率达到17%，远远超过高等教育和其他基础教育。并且，学前教育的早期开展，对解放家庭、解放妇女，也同样有重要的社会意义。所以如果有可能延长义务教育年限，我建议优先考虑在学前。

       职业教育和普通教育之间，应该高度关注职业教育。我们希望发展职业教育，这是社会的需要，国家的需要。但是它没有吸引力，老百姓不愿意去上职业学校，为什么呢？显然，在职业教育方面的政策支持是不够的。在整个教育经费中，职业教育的比重最高的时候达到14%，而现在不到8%，而且还是这几年增加之后。在高等职业教育阶段，生均经费差不多只有普通高校的二分之一，所以不具有竞争力。

       另外，选择上职业学校的学生，大多家庭是不富裕的，但是学费却要更高。这个牵涉到每年好几百万的学生。所以这个结构要调整，调整后的理想状态是职业学校的学费应该明显低于普通高校，最终基本上不收。

       公办教育和民办教育之间，不能仅把民办教育看作是公办教育的必要补充。2010年的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，把促进民办教育的发展作为教育改革发展新的增长点。民办教育不仅是重要资源的来源，而且是满足不同人对教育选择性需求的重要途径。促进民办教育发展也有利于激发教育活力，推动公办教育体系的体制创新和教育创新。但是民办教育的发展，显然是不理想的。我们民办教育占整个教育经费的比重，最高时达到1.8%，而现在下降到了1%。

       学校教育和社会教育之间，要重视社会教育。现在我们讨论的都是在学校教育层面，但是还有很大的一块就是学校后教育。我们现在已经进入到一个终生学习的社会，一个人的发展和一个国家的发展，可能越来越维系于学校后的教育。

       可是我们现在能够接受培训的机会太不公平。有些人一年要培训很多次，他觉得很厌烦，讲得东西都差不多，浪费时间。可是更多的人，根本没有培训的机会。他自己花钱请求培训，还不给他假期。所以一定要让每个人享受到公共的接受培训和继续发展的机会，这将是一个长期的课题。

班里前10名孩子之后的孩子怎么办？

       其次，要在教育过程中，让每个孩子得到公平的学习机会和发展机会。有一个差不多大家都认同的现象：在一个班级里面，受到重视的大概是前10名的学生。10名之后，会被忽视。30名之后，就可能不被看见。

       有一些辍学、逃学的学生，问他们为什么，结果和我们调研前的预想完全不一样：由于经济困难而辍学、逃学的情况，基本上没有。主要是什么原因？他们说，上学还不如不上，因为在学校里，老是被嘲笑，老是被批评，不快乐。这就是没有得到公平的待遇，缺少基本的学习和发展机会。

       这光靠提高观念，光靠师德，光靠个人的教学水平是不够的，一定要进行教学层面的制度性改革。比如说，进行课程的改革，通过选修课的开设，让每个人找到想要学习和善于学习的内容；通过教学活动的创新，改变老师讲、学生听的模式，让学生主动地、自发地参与进去，灵活的学习。在这个方面，我们已经在全国展开了很多很多行之有效的教学改革模式。

       然后，要改变单一的评价制度，尤其是以成绩标明身份的制度。如果我们问老师或家长，学生或孩子最优秀的表现是什么，最大的潜质是什么，可能很多老师和家长都会犹豫不决，即便问学生自己也不一定知道，你说我们的教育能公平吗？我们在学习的过程当中，被提问的机会、被表扬的机会，一样吗？不一样。所以多元的评价制度，理想的情况是每个人都有第一。